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我国社区教育发展中政府职能的缺失与应然路径(4)
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摘要：而要发挥政府在社区教育管理中的主导作用，就要建立科学的社区教育管理体制和运行机制。针对不同地区社区教育发展的水平和程度的不同，政府介入社
而要发挥政府在社区教育管理中的主导作用，就要建立科学的社区教育管理体制和运行机制。针对不同地区社区教育发展的水平和程度的不同，政府介入社区教育管理的方式方法也有所不同:对社区教育发展较好的东部地区以及全国社区教育示范区和实验区，地方政府对社区教育的管理可以采取从单一的政府治理模式向多中心治理模式转变，发挥社会民间组织和其他社会力量共同参与到社区教育的管理和建设中来;对社区教育才刚刚开展的中部地区，社区教育有一定的社会经济基础，政府也比较重视，应该加强政府对社区教育的宣传，从构建终身学习的体系和组织开展社区教育活动两方面工作入手，健全政府推进社区教育的体制和机制;对于社区教育尚未开展或开展得很少、基础比较差、政府不够重视的西部地区和中部部分地区，政府要形成开展社区教育的意识，转变政府观念，建立适合社区教育发展的政策制度。
总之，政府对于社区教育的管理要随着形势的变化而调整，随着社区教育的发展规模和不同发展阶段而变化。只有这样，才能实现政府对社区教育发展中应然角色的科学定位，保证社区教育发展中政府职能的有效发挥。
(三)发挥政府在社区教育发展中的立法职能，建立健全社区教育发展的法规体系
政府为社区教育立法是其发展社区教育的重要和必要的职能，这是任何一个社会和中介组织都无法替代的职能。我国社区教育的快速健康发展需要政府重视和加强社区教育的法规制度建设，为社区教育的发展扫除推动上的障碍，提供强有力的法制保障，改变“人在政在，人去政亡”的“人治”问题，使社区教育有章可循、有法可依，以确保其稳定发展。为此，政府要做的工作是:
首先，可以借鉴国外社区教育的立法经验，制定我国社区教育基本法。国外社区教育的发展特别是美日等发达国家社区教育在政府立法上已相对成熟。我们应该分析并充分借鉴其成功经验，制定符合中国国情的社区教育基本法。
其次，结合我国的基本国情和地区特点构建完整的社区教育法规体系。根据我国社会、政治、经济、文化发展的特点，建立适合我国社区教育发展的法规体系，以规范和促进我国社区教育的发展和完善。具体来说，在社区教育立法中明确政府以及社会各部门、各机构应担的责任、权利和义务;明确社区教育投入增长机制;明确将社区教育工作纳入各级政府领导任职考核的重要指标体系中;明确社区教育资源必须向社会大众开放;明确社区教育工作者的相关待遇和要求，等等。
最后，鉴于我国幅员辽阔、地区发展差异大、发展速度不均等特点，我国社区教育立法应该在全国统一的社区教育基本法基础之上，鼓励各地方根据自身条件和实际制定各自的社区教育条例或实施意见等，使社区教育立法更具针对性，更符合本地区的实际，更有现实指导意义。
(四)发挥政府在社区教育管理中的协调职能，整合社区教育的各类资源
资源整合，是政府建立社区教育合力的重要途径和政府职能的重要体现，是社区教育管理要素整合的重要组成部分，也是社区教育功能整合的一个重要环节。加强资源整合是做好社区教育工作的前提和基础，也是全面推进社区教育工作的重要保证。政府应充分发挥自身具有的协调职能优势，有效地将社区教育有形资源和无形资源有效的整合起来，这样可以极大地降低社区教育办学的成本，使社区教育办得起，居民学得起，政府投得起，真正做到低投入、高产出，提高社区教育的办学效益。
政府在社区教育发展中的资源整合可以分为:内整合、中整合和外整合三方面。“内整合”是指政府对自身各部门的资源进行有效的整合。长期以来，由于我国政府机构的庞大臃肿，工作条线众多，形成了条线分离、资源独立的工作状况。这种状态造成“上面千条线，下面一根针”，给社区教育基层工作带来了繁重而重复的任务，因此，政府要齐抓共管，对社区教育资源统一管理，实行资源共享、优势互补，做大做强社区教育。“中整合”是指政府对教育系统的资源进行整合。政府要打破传统的由教育系统办社区教育的固有思维模式，成立由政府相关部门参与的社区教育组织管理运行模式，通过该组织管理模式可以打破学校教育的“围墙”，开放大中小学的场地资源;充分利用各类学校的师资力量等开展社区教育工作，从而可以有效克服社区教育快速发展所面临的资金不足、人员短缺等矛盾和问题。“外整合”是指政府对管辖区的资源进行的整合。要满足社会成员的多样化学习需求，仅仅依靠现有的社区教育资源是远远不够的，更重要的是要开发、利用好全社会的教育资源和可转化的非教育资源，形成社区教育的资源整合体系。因此，政府要整合辖区内的科、教、文、体、卫等社会资源，包括各类可提供教育服务的单位和组织。通过“社区教育委员会”、“联席会议”、“理事会”等形式将各单位资源整合起来，纳入到本地区的社区教育工作中来，为社区教育提供人才、场地、专业技能等方面的资源。
文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0727/449.html