我国社区教育发展中政府职能的缺失与应然路径(2)

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摘要：由于法制保障的缺失或立法的滞后，势必给社区教育的进一步发展带来严重的阻力，无法体现出国家对社区教育发展的意志和权威。 (三)政府在社区教育管

由于法制保障的缺失或立法的滞后，势必给社区教育的进一步发展带来严重的阻力，无法体现出国家对社区教育发展的意志和权威。

(三)政府在社区教育管理体制建设上“缺位”

社区教育是一个涉及社会方方面面的复杂系统工程，应该建立强而有力的工作体制和灵活有效的运行机制才能推进和保障社区教育各项工作的顺利实施，但我国社区教育发展至今，体制机制问题正逐步成为社区教育发展的瓶颈。政府在社区教育体制机制建设上没有发挥应有的地位作用(缺位)，具体表现为:

第一，体制流于形式。我国社区教育形式上虽然建立了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制，但实际管理中各职能部门存在行业壁垒，教育主管部门难以协调推动，社区教育委员会的组织协调功能也难以真正发挥作用。目前，政府在社区教育管理体制方面还没有建立起可以统筹各类社区教育资源的组织领导体制，该问题的存在不利于社区教育的顺利推进和社区教育整体水平的提升和发展。

第二，机制运行不畅。目前在社区教育发展中，政府各行政部门之间缺乏合理的互动机制。社区教育涉及政府的多个部门，如民政部门、宣传部门、文明办、劳动部门、司法部门等。民政部门从社区建设方面切入社区教育;宣传部门从学习型社会建设方面关注社区教育;文明办从文明城市(区)建设方面统整社区教育;劳动部门从劳动技能培训方面开展社区教育;司法部门从法制教育切入社区教育。而作为社区教育实施单位的社区学院和街道乡镇，成天忙于应付各项任务，缺乏应有的效率和成就。在社区教育发展中政府各部门之间各自为政，自行其是，缺乏合理的互动和协调，导致社区教育运行机制不畅，政府作用地位难以发挥。

(四)政府在社区教育政策措施上“缺全”

社区教育作为国家教育体系的一个重要组成部分，理应由政府制定相关的发展与促进政策，而事实上却不然。目前，中央及各地方政府为了促进社区教育的发展，虽然已经制订并出台了一系列社区教育的发展规划、实施意见、暂行办法等，但在具体的可操作性的政策措施上，还显得比较薄弱，比较零散，配套性不强，缺乏整体规划和考虑，没有系统性，包括社区教育的激励政策、投入政策和人才队伍发展政策、资源整合的促进政策等，都还没有形成全面完善的配套体系(缺全)。具体表现在:

1.缺乏激励优惠政策，难以激发社区教育发展的内在动力与需求。社区教育是一项社区居民广泛参与的教育事业，除政府的积极推动外，社区成员的学习需求需要被进一步引导，社区单位的合作参与激情需要更大激发。但目前，社区教育以政府活动安排为主，单位和居民个体根据自身的需求主动参与的少。政府在社区单位投入社区教育的税收优惠政策、社区工作者和志愿者的工作量计算及待遇、职称等问题，政府和民间共同承担的社区教育体制问题等，这些方面还缺乏具体的政策措施。

2.从事社区教育的人员队伍建设缺乏，配套政策尚未建立。目前，除了理论研究人员和政府机构管理社区教育工作人员和社区学院部分管理人员和教师外，大多数从事社区教育的管理人员和教师都是临时聘请或兼职的，很多人缺乏对社区教育的正确认识和从事社区教育的专业技能，政府在这方面还缺乏相应的社区教育人才发展政策。

3.政府缺乏社区教育资源的协调整合能力，社区合作缺乏政策制度的保证。发展社区教育需要把社区内政府、单位、学校、家庭、社会各种教育资源有机地整合起来，使之协调、互补并形成合力，才能产生明显的经济效益和社会效益。但从目前社区教育资源的使用上来看，还存在不少问题。如资源使用的被动性、场地开放的不完全性、非公资源整合政策上的不可操作性等，都需要政府进一步研究资源整合的策略和具体的操作办法。

(五)政府在社区教育经费投入上“缺量”

经费投入是社区教育赖以生存和发展的前提和基础。加大社区教育的经费投入力度，加快社区教育的基础设施建设是建设学习化社会、实现科教兴国战略目标的重要措施。但现实的境况是:我国教育投入严重不足，社区教育又处于整个教育系统中的边缘地位，其境况更是可想而知，社区普遍没有稳固教育经费来源，开展社区教育有如无米之炊，政府在社区教育经费投入方面严重不足(缺量)。

文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0727/449.html

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