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我国社区教育发展中政府职能的缺失与应然路径(3)
作者:网站采编关键词:
摘要：目前全国社区教育实验区、示范区的教育经费投入按照《教育部关于推荐社区教育工作的意见》中所规定的按社区常住人口每人每年不少于1元和2元的标准
目前全国社区教育实验区、示范区的教育经费投入按照《教育部关于推荐社区教育工作的意见》中所规定的按社区常住人口每人每年不少于1元和2元的标准来提供的，这个标准已经很低，但实际上很多地方并没有兑现，不是社区教育示范区、实验区的地方政府投入社区教育经费更是少得可怜或是没有经费，政府公共财政投入的严重不足影响了社区教育的正常开展和健康发展。
二、社区教育发展中政府职能的应然路径
社区教育是政府实现公共服务职能的一个有效载体，政府在社区教育建设中的职能主要体现在三个方面:一是管理，即把握社区教育的发展方向，建立一个责权明确的社区教育管理体制和运行机制，对社区教育实施监督和评估;二是服务，即在政策制定、组织协调、宏观指导和环境营造上，提供良好的发展环境，并依法支持和科学指导社区开展社区教育工作;三是协调，即加强政府在社区教育发展中的协调作用。
我国政府在计划经济条件下形成的全能型管理方式已不能适应社区教育发展的需要。我们要在缩小政府权力范围的同时增强政府的能力，在限制政府专断权力的基础上强化政府提供公共产品的能力。亦即我国社区教育发展的现阶段不仅需要一个职能不断理清的“小政府”，更需要一个能有效调控社区教育发展的“强政府”。这是实现我国社区教育跨域式发展的必然要求。
(一)发挥政府在社区教育发展中的宣传职能，加强对社区教育价值理念的正确认知
我国社区教育目前面临的普遍问题是政府和社区成员对社区教育价值理念的认知还存模糊，主动参与社区教育的积极性不够。不可否认，很多时候，我们的社区教育还存在“一头热和一头冷”的窘境。即举办者十分“热衷”，参与者往往“冷对”。这就需要政府的重视及政府在各个方面、各个领域进行大力的宣传，需要政府勇于担当社区教育的“宣传员”角色，让社区教育真正深入社区成员的人心，获得社区成员的认可，进而有更多的社区居民的积极参与。
国外特别是发达国家，政府和民众对社区教育表现出高度重视。美国政府因为看到了“社区教育在促进经济发展和稳定社会秩序上的巨大作用”而加大了对社区教育的支持力度，其价值理念是社区教育能服务于整个社会的发展，是社会发展的重要组成部分。日本政府由于看到了“教育在现代经济中所创造财富的比重日益增加”，而将社区教育提高到“教育立国”以及“提高人的综合素质”的高度，其价值理念是社区教育能强国和促进经济发展。美国和日本在社区教育发展之初并不都是处于经济十分发达的状况，但他们的共同点是:政府都一开始就意识到了社区教育的重要性，意识到社区教育具有传统学校教育无法具备的社会教育功能和终身教育功能，意识到未来社会的发展和相互之间的竞争除了依赖一个国家固有的资源等基本条件外，国民的素质是一个重要的竞争力。他们认为，社区教育能解决社会矛盾，是稳步发展经济和稳定社会秩序的手段。因而，在社区教育发展萌芽之初，政府就十分重视并在经费、政策和法律上予以大力支持和引导。
因此，在我国社区教育发展中政府首先要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体广泛宣传开展社区教育的目的意义和价值，让社会各界对社区教育有一个深刻认识;其次要通过“社区教育节”、“市民读书月”、“全民学习周”等宣传活动载体，加大集中宣传的力度，延迟活动时间，扩大活动影响面，增强活动影响力，使这些活动载体成为倡导社区教育价值理念的有效阵地和展示社区教育成果的重要舞台;最后要积极引导和发挥社区内的各单位在宣传中的带头作用，积极开展各类学习型组织的创建活动等，以此提高社区教育的知晓率、认同率和参与率，有效形成有利于社区教育健康发展的良好社会环境。
(二)发挥政府在社区教育管理中的主导职能，创新社区教育管理的体制机制
社区教育必须要体现政府职能，否则就不大可能协调和调动更多的社会力量参与到社区教育中来。社区教育必须要以政府为主导。只有以政府为主导，才能保证社区教育正确的发展方向，才能保证社区教育为社区建设和发展服务，才能保证社区教育对经济和社会发展的积极贡献。这是因为，计划经济体制下形成的“单位人”属性根深蒂固，在当下并没有获得根本性改变，社区居民对社区的认同感、归属感和参与度不高，由此导致了其自治组织动力源和权威性的不足，而社区内部非政府的专业性社会组织刚刚处于发育和初创阶段，无论数量、人力资源总量还是质量方面还显不足，这与有着拥有充裕的人力、物力、财力和行政权力资源的政府相比显得十分渺小，因此，政府理应成为现阶段推动社区教育发展的主导性力量。
文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0727/449.html