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教育的人口红利正在消失，中国的教育该继续争
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摘要：原创 南都观察 南都观察家 全文3600余字，读完约需6分钟 00后的这一代，总人口数相当于比80后减少了1.47亿，也就是说减少了1/3，这既告诉我们教育的人口红利正在消失，也告诉我们要
原创 南都观察 南都观察家
全文3600余字，读完约需6分钟
"00后的这一代，总人口数相当于比80后减少了1.47亿，也就是说减少了1/3，这既告诉我们教育的人口红利正在消失，也告诉我们要重视每一个人，争取通过教育红利的增长来弥补人口红利的缺失。"
"促进公办学校均衡的根本之策，已经不是硬件，也不是经费，而是教师。只要我们真正能够按照国家的要求实行教师和校长定期流动制度，这个问题就迎刃而解。"
"在课业负担、课业难度上，年级越高，压力越大。农村学校的课业难度高于城市学校，'优质学校'的成绩压力高于普通学校。也存在校内减负、校外增负的现象，所谓减负的'囚徒困境'，大家都知道这样不好，但是别无选择，还在推波助澜。"7月11日，《中国教育发展报告(2020)》正式发布，21世纪教育研究院院长杨东平在发布会上说。
近年来，关于减负的争论不断，整体来看，中国学生确实面临着繁重的课业压力，2019年4月，国家卫健委曾发布"2018年全国儿童青少年近视调查"，结果显示，全国小学阶段近视率平均为36%，高中学生的平均近视率为81% 。同年5月，上海市卫建委公布的数据显示，从2005年至2018年，上海市中小学生肥胖率从11.35%上升至18.27%，一些个案显示，学习任务重、运动时间少是造成肥胖问题的原因之一。减负之所以困难重重，首先就在于以高考为中心的教育评价体系--标准单一、竞争激烈。再叠加教育资源分配不均衡、优质教育资源流动性不足，于是只能不断挤占学生乃至家长、教师的时间，形成高强度的竞争氛围。此外，如果以高考为终极目标，在这单一的评价体系和失衡的教学资源分配中，学业压力逐层前移，甚至连"幼升小"也难逃其中。
▌校长、教师还没流动起来
杨东平认为，之所以在幼升小、小升初阶段就出现了非常激烈的择校竞争，重要原因之一是公办学校没有真正做到均衡发展，学校之间的差距仍然巨大。"促进公办学校均衡的根本之策，已经不是硬件，也不是经费，而是教师。只要我们真正能够按照国家的要求实行教师和校长定期流动制度，这个问题就迎刃而解。"
2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》发布，其中要求"建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历"，这一要求随后在多个改革意见、督导评估办法和各地的文件中被进一步细化，以突破城乡优质教育资源有序流动的制度性瓶颈。
但在一些地区，这种教师和校长流动机制并未被公正、彻底执行，反而成为一种变相的惩罚--因为教师工作不好，所以被轮换到薄弱学校，这不再是制度性的轮换安排，而变得要考虑各个老师、校长情感情绪。"如果每一个老师必须要轮换的时候，就不存在这(轮换任教)变成一种'流放'或惩罚了，所有人都必须轮换的。"21世纪教育研究院副理事长熊丙奇说。
韩国在1970年代便开始试点教师轮岗改革，在这之前，因为城镇化和工业化发展，韩国城乡中小学教育发展的差距也在加大，并且出现学校间师资力量和水平失衡的问题。为了消除学校间差距、保障入学机会均等，韩国开始推行"平准化教育"，在1967年颁布了《岛屿及农村偏僻地区教育振兴法》，以教师定期流动制度来促进校际师资的均衡配置。这一尝试后来形成了相对科学公正的定期轮岗互换制度，很少有教师对此表示不满。
熊丙奇还指出，在一些国家或地区推进教师流动制度的时候，还在建立教育公务员制度--义务教育教师国家教育公务员的身份，依法享有国家教育公务员的待遇和权利，并按国家教育公务员履行相应的责任，比如义务教育教师进行定期轮换和不得有偿兼职等。2018年，《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》颁布，其中就提到要"确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务"。
▌失衡的乡村学校教师结构
2016年，支教机构"美丽中国"受云南楚雄教育局委托，在冬瓜镇设立了"美丽小学"，北京大学教育学院教授康健成为该校的校长。既有学术研究，又有教学实践，康健发现，乡村教师这一群体在年龄结构、学历和专业上都存在问题。
在乡村学校，很大一部分老师的年龄已经在50岁上下，学校的教师结构呈现出一种上大下小的"漏斗形"，教职编制已满，但是学校又缺乏年轻教师接力。很多老师毕业于传统的师范院校，不能很好适应音体美或者其他综合实践课程的学科发展。
文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/0715/388.html