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国民经济动员学科的前世今生(4)
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摘要：袖珍团队的所有骨干教师(陈妍、孔昭君、张纪海、刘铁忠) 对此，孔教授说:国家战略就是全局战略，就是国家意志。贯彻落实国家意志，不是国家哪个部
袖珍团队的所有骨干教师(陈妍、孔昭君、张纪海、刘铁忠)
对此，孔教授说:国家战略就是全局战略，就是国家意志。贯彻落实国家意志，不是国家哪个部门单独的职责和义务，是管理国家事务的所有部门共同的责任和义务。而且，也不仅仅是负责管理国家事务的部门与机构的职能，还是全社会共同的责任。唯其如此，党中央关于军民融合深度发展的总体要求才会提到“加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。
孔教授认为:任何部门都有责任和义务从自身的职能定位出发，贯彻国家意志，在自己的职能范围内推进军民融合的深度发展。从党政机构的设置来讲，每个部门和机构都有明确的职能定位，而设立每个部门和机构的目的都是为了更好地管理国家事务，并且，所有这些部门和机构应该密切配合、协力同心地推进中华民族的伟大复兴。
关于这个问题，孔教授还给记者举了个例子:我国决定建立社会主义市场经济体制以后，党中央、国务院并未设立专门的主管机构，那么，社会主义市场经济体制是如何建立起来的呢?就是各部门从各自的职能定位出发，协同推进的结果。孔昭君教授反复强调军民融合深度发展战略对我国经济和社会发展方式的深刻影响一点儿也不比建立社会主义市场经济体制弱，所以就应该像建立社会主义市场经济体制那样，举全国之力，协力同心，共同推进。这是促进军民融合深度发展的必由之路，也将是成功之路。
集成化军民融合创新推进机制
相对于我们既成的经济发展方式，军民融合深度发展是一种重大创新，相对于我们的社会发展过程而言，也可以说是一种历史性的伟大创举。为了实现这种伟大创举，必须建立一种有效的推进机制，也就是我们常说的长效机制。那么，怎样建立这种机制呢?国民经济学实践和国民经济动员学科的延伸作用就体现出来了。孔昭君教授认为在军民融合发展方面，我国有一个完整的工作体系，一直在为此努力工作，这就是全国的国防动员体系。长期以来，国防动员领域，尤其是国民经济动员领域一直在坚持统筹经济建设与国防建设。国民经济动员工作统筹国防建设与经济建设的实践，促进了国民经济动员的理论研究，北京理工大学的国民经济动员学学术团队逐渐凝练出了“集成动员”的理论。
集成动员理论强调将与国民经济动员相关的各个主体，通过一个标准化的工作平台、一个标准化的工作模式和一套标准化的工作程序集成到一起，建立各参与方能够顺畅对接与配合，全面协同的动态模式。这种理论固然是从国民经济动员实践中总结出来的，但它具有更为普遍的意义，完全适合于推进军民融合深度发展的历史要求。国防动员工作已经被列入军民融合发展的重要内容。孔昭君认为，国民经济动员工作不仅可以具体推进军民融合深度发展，更可以贡献一种工作模式，或者促进建立一种集成化的军民融合创新机制。他列举了集成动员理论如下几个主要观点，认为都适合于军民融合深度发展的需要。
(1)集成动员强调标准化的工作平台，这是因为国民经济动员工作的对象是全社会的全部经济要素，门类复杂、体系庞大，为了将不同领域、不同行业、不同部门的工作整合起来，需要建立标准化的工作平台。军民融合的复杂程度一点儿也不比国民经济动员低，更需要标准的工作平台，只有在这种标准化的平台上，参与各方才能以相同的“工作语言”交换信息，实现协同和配合，共同完成推进这项伟大事业。
(2)集成动员强调标准化的工作模式，这是因为国民经济动员工作在不同地区、不同部门、不同行业有不同的管理模式和工作方式，甚至对于不同的动员资源也采取不同的动员方式，比如，有的动员资源需要征收，有的动员资源需要扩产。当每个部门、地区和行业都能够独立完成任务的时候，工作模式可以百花齐放，工作方式可以各展所长。然而，实践表明，在这样的模式下，任何一个部门、地区和行业都难以单独完成新时代国民经济动员任务。所以，孔昭君教授提出建立一种新的、标准化的工作模式。标准化的本来意义就是为了增强兼容性、互换性，这刚好是推进军民融合深度发展所需要的。
(3)集成动员强调标准化的工作程序，这是因为国民经济动员工作需要跨地区、跨部门、跨行业的协同配合，而且这种协同配合还要受资源供给的技术特征的影响而表现出不同的进度和不同的时序。例如，负责运输的部门肯定要晚于负责产出的部门启动，负责原材料产出的部门肯定要先于负责成品产出的部门启动。所以，要建立标准化的工作程序，这种工作程序如同乐队的指挥，负责把握节奏、掌控进度、控制质量。这也正是军民融合这种复杂工作体系所迫切需要的。
文章来源：《继续教育研究》 网址: http://www.jxjyyj.cn/zonghexinwen/2020/1110/880.html