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沿海城市海洋人才继续教育探析

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党的十八大报告首次将建设海洋强国提升到国家战略高度，充分体现了国家对蓝色国土的重视，海洋强国战略承载了中华民族伟大复兴的中国梦。海洋人才是建设海洋强国的主体，人才是国家建设的第一资源，人才知识更新是实现人才强国战略的必要手段。沿海城市的特色是海，优势也是海，发展海洋经济是沿海城市经济转型升级的需要，更是实现沿海经济带发展战略的需要。沿海城市建设人才高地，实现人才强市战略，打造全国海洋经济发展先行区、海洋环境生态保护示范区，必须为海洋人才创造并提供终身学习的平台和环境，优先发展海洋人才的继续教育和知识更新工程。一、优先发展海洋人才继续教育的必要性专业技术人员继续教育是指对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构、提高综合素质、增强创新能力的教育。“国以才立，政以才治，业以才兴”，人才是经济社会发展的第一资源，专业技术人才作为人才队伍的重要组成部分，是推动科技进步和经济社会发展的重要力量。 1.实施海洋强国战略的需要建设海洋强国是我国21世纪的国家战略，海洋领域是我国经济发展的前沿和重点领域，海洋产业是现代产业体系的重要组成部分。海洋事业作为科学技术密集型和人才密集型事业急需智力资源的支撑，培养造就一支规模宏大、结构合理、覆盖面广的海洋人才队伍已成为建设海洋强国的迫切需要。海洋人才的知识更新和继续教育为实现全面完成海洋经济转型升级和建设海洋强国目标提供强有力的人才保证和广泛的智力支持。《全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010年～2020年）》（以下简称《规划纲要》）是我国第一个海洋人才发展规划，是2020年前海洋人才发展的纲领性文件。《规划纲要》首次提出实施海洋人才战略，树立了大海洋的人才理念，这是我国海洋人才发展指导思想的一项重要创新和重大突破。海洋人才战略是指面向建设海洋强国战略的需要，树立“大海洋”的理念，统筹规划各涉海部门人才队伍建设，协调指导各沿海地区人才队伍发展，整合优化各学科海洋科技人才资源，建设跨地区、跨部门、跨行业、跨学科、跨领域的海洋人才队伍。[1] 2.海洋产业结构调整和优化升级的需要海洋经济是以海洋空间为活动场所或以海洋资源为利用对象的各种经济活动的总和[3]。以大连市为例，2014年上半年，大连市主要海洋经济实现总产值1347.44亿元，海洋经济增加值568.29亿元，分别较去年同期增长12.7%、16.8%，海洋经济发展保持良好增长态势。其中，海洋渔业总产值420.54亿元，较去年同期增长16.4%。[2] 根据《大连市海洋资源开发利用“十二五”规划》，到2015年，实现海洋经济产值3,000亿元，年均增长15%，占地区生产总值的比重提高到15%左右，海洋经济三次产业比例达到20:25:55。打造全国海洋经济发展先行区、海洋环境生态保护的示范区[6]。从海洋经济对大连市经济的贡献率看，海洋经济已经成为大连市的支柱产业。同时海洋经济中海洋传统产业保持良好发展态势，海洋新兴产业发展势头强劲。海洋新兴产业是高科技产业，发展需要海洋人才的支撑。优先发展海洋人才继续教育，提高从业人员的专业知识和专门技能，从而提高科技对海洋经济的贡献率。二、优先发展海洋人才继续教育的可行性以大连市为例，2004年，大连市召开第一次全市人才工作会议，提出实施人才强市战略，并将其作为率先实现老工业基地全面振兴的先导战略[3]。人才强市即通过实施人才战略提升城市的核心竞争力，将人才资源作为战略性资源进行开发、建设，形成人才高地。大连的特色和优势是海洋，海洋产业已经成为大连地方经济的支柱产业。大连已经成为辽宁省海洋经济的先导区，并正努力建设，力争成为国家海洋经济发展的试点区。科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，建设现代海洋牧场，由海洋资源大市建设成为海洋经济强市，海洋人才培养是当务之急。 1.政策保障早在2010年大连市就出台了《大连市专业技术人员继续教育工作指导意见》，意见的出台使大连市专业技术人员的继续教育工作有法可依。同年出台的《大连市专业技术人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》指出“充分发挥大连在东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放中的龙头作用和核心地位，要求我们必须充分发挥人才在经济社会发展中的第一资源作用，深入实施人才强市战略，确立人才优先发展的战略布局，加快经济发展方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，尽快把人力资源优势转变为人才资源优势”。2012年《大连市专业技术人才知识更新工程实施方案》出台，知识更新工程规范了大连市中高级专业技术人才的知识更新和能力提升的途径。相关政策的出台，为积极整合各类社会资源，进一步加强继续教育公共服务平台建设，切实为专业技术人才参加继续教育创造了有利条件。 2.现有基础大连市专业技术人员继续教育体系已经初步形成，并且随着国家创建终身学习型社会的推进，继续教育体系正不断创新和完善。 3.继续教育基地 2012年大连市人力资源和社会保障局根据大连市专业技术人员的特点和大连市施教机构的实际，确定了28个单位为专业技术人员继续教育基地。这28个专业技术人员继续教育基地涵盖的有关海洋经济的学科专业有：船舶与海洋工程、海洋科学、航海技术、轮机工程、环境工程、救助与打捞工程、海事管理、航运管理、材料科学与工程、交通运输、水产养殖学、海洋渔业科学与技术、港口航道与海岸工程、船舶电气工程、船舶与海洋工程、土木工程、食品科学与工程、热能与动力工程（制冷与空调）、计算机科学与技术、港口与航道工程、物流管理、港口内燃机、集装箱运输管理、安全生产管理、建造师、监理师、财务管理、人力资源管理等，为海洋人才的继续教育、知识更新打下了良好的基础。 4.专业技术人员高级研修项目针对中高级专业技术人员的专业技能提升和创新能力培养，大连市推出了专业技术人员高级研修项目，此项目属于政府公益性培训项目，所需培训经费由市财政专项资助。目前高级研修项目已经举办了3年，每年20期，今年更是增加到25期。随着高级研修项目的不断发展，高级研修班一定会走分行业分层次的专业化发展模式，如海珍品养殖高级研修班、海洋医药高级研修班、远洋渔业高级研修班等，行业特色鲜明专业细化深化将是未来高级研修班的发展方向。 5.人才在线学习中心移动互联网技术等现代高科技为继续教育提供了线下线上两种教学和学习模式。在线学习能够解决专业技术人员工作与学习的矛盾，为专业技术人员的继续教育提供了灵活、便捷的学习方式，同时为专业技术人员的自我学习提高提供了平台。在线学习是学习方式的变革，为海洋人才的培养提供了新的途径和学习平台。